（一）傾銷和損害的確定

　　1.傾銷。傾銷是指在正常貿(mào)易過(guò)程中的進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。傾銷的構(gòu)成要件：進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值。

　　正常價(jià)值按照下列方法確定：

　　（1）以出口國(guó)市場(chǎng)上的可比價(jià)格為正常價(jià)值。

　?。?）出口國(guó)市場(chǎng)上沒(méi)有可比價(jià)格的，以該相同或者類似產(chǎn)品出口到第三國(guó)的可比價(jià)格為正常價(jià)格，即所謂的“替代國(guó)價(jià)格”。

　?。?）以產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤(rùn)為正常價(jià)值。

　　注意以上三種方法不是依次使用，而是在第一種方法不能使用時(shí)，選擇使用第二或第三種方法。

　　出口價(jià)格按照下列方法確定：

　?。?）進(jìn)口產(chǎn)品有實(shí)際支付價(jià)款或者應(yīng)當(dāng)支付價(jià)款的價(jià)格的，以該價(jià)格為出口價(jià)格。

　?。?）進(jìn)口產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)際支付價(jià)款或者應(yīng)當(dāng)支付價(jià)款的價(jià)格，或者其價(jià)格不能確定的，以該進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買人的價(jià)格或者以外經(jīng)貿(mào)部商海關(guān)總署根據(jù)合理基礎(chǔ)所推定的價(jià)格為出口價(jià)格。

　　[特別提示]這里涉及兩個(gè)重要的法律概念，一是正常價(jià)值的確定。二是出口價(jià)格的確定。

　　2.損害。損害是指傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國(guó)內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。

　　（1）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定——國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)相同或者類似產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)者。但兩類產(chǎn)業(yè)排除在外：第一，與出口經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有關(guān)聯(lián)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者。第二，傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。

　　（2）損害的認(rèn)定——指傾銷對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。

　　3.傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

　?。ǘ┓磧A銷調(diào)查

　　1.反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)——商務(wù)部。涉及農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。

　　 2.反傾銷調(diào)查的發(fā)起。反傾銷調(diào)查有兩種發(fā)起方式，即申請(qǐng)發(fā)起和主動(dòng)發(fā)起。

　?。?）申請(qǐng)發(fā)起（主要方式）——指國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)。

　　支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品的數(shù)量上要同時(shí)滿足兩個(gè)條件：條件支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者總產(chǎn)量的50%以上；支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量達(dá)到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%以上。

　　滿足此兩個(gè)條件，可以啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。商務(wù)部應(yīng)在收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。在決定立案調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)出口國(guó)政府。

　?。?）主動(dòng)發(fā)起——指在特殊情況下，商務(wù)部沒(méi)有收到反傾銷調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)，但有充分的證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，可以自行決定立案調(diào)查。

　　反傾銷調(diào)查立案。反傾銷調(diào)查的決定由商務(wù)部予以公告，并通知申請(qǐng)人、已知的出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、出口國(guó)政府以及其他有利害關(guān)系的組織和個(gè)人。

　　4.調(diào)查方式。調(diào)查機(jī)關(guān)可以采用問(wèn)卷、抽樣、聽(tīng)證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式向利害關(guān)系方了解情況，進(jìn)行調(diào)查。

　　5.初步裁定。經(jīng)過(guò)初步調(diào)查之后，商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別就傾銷、損害作出初裁決定，并就二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定，并予以公告。

　　6.終局裁定。初裁決定確定傾銷、損害以及二者之間的因果關(guān)系成立的，商務(wù)部應(yīng)對(duì)傾銷幅度、損害及損害程度繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別做出終裁決定，并予以公告。

　　7.反傾銷調(diào)查期限。反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束，特殊情況下可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月，即調(diào)查時(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)18個(gè)月。

　?。ㄈ┓磧A銷措施

　　反傾銷措施：臨時(shí)反傾銷措施、價(jià)格承諾、反傾銷稅1.臨時(shí)反傾銷措施。臨時(shí)反傾銷措施包括向進(jìn)口商征收臨時(shí)反傾銷稅，要求進(jìn)口商提供現(xiàn)金保證、保函或者其他形式擔(dān)保。自反傾銷立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi)，不得采取臨時(shí)反傾銷措施。臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起不超過(guò)4個(gè)月；在特殊情況下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。

　　2.出口經(jīng)營(yíng)者做出價(jià)格承諾。價(jià)格承諾是指出口經(jīng)營(yíng)者在反傾銷調(diào)查期間向商務(wù)部做出改變價(jià)格或者停止以傾銷價(jià)格出口的承諾。

　?。?）商務(wù)部可以建議但不得強(qiáng)迫出口經(jīng)營(yíng)者作出價(jià)格承諾。

　　（2）出口經(jīng)營(yíng)者不作出價(jià)格承諾或不接受價(jià)格承諾建議，不妨礙反傾銷案件的調(diào)查和確定。

　?。?）是否接受價(jià)格承諾，由商務(wù)部決定。

　?。?）商務(wù)部作出初步裁定前不得尋求或者接受價(jià)格承諾。

　?。?）商務(wù)部認(rèn)為價(jià)格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或終止反傾銷調(diào)查，不采取臨時(shí)反傾銷措施或征收反傾銷稅。即反傾銷稅和價(jià)格承諾不能同時(shí)采用。

　?。?）應(yīng)出口商請(qǐng)求或商務(wù)部認(rèn)為有必要，商務(wù)部接受價(jià)格承諾后繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查并作出否定的傾銷或損害的終局裁定，價(jià)格承諾自動(dòng)失效；作出肯定的傾銷或損害裁定的，價(jià)格承諾一直有效。

　?。?）出口經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格承諾，商務(wù)部可以立即恢復(fù)反傾銷調(diào)查。

　　3.向進(jìn)口商征收反傾銷稅。征收反傾銷稅由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)該建議做出決定，由商務(wù)部予以決定。

　?。?）反傾銷稅的適用對(duì)象——適用于終裁決定公告之日后進(jìn)口的產(chǎn)品，即向公告之日后進(jìn)口的產(chǎn)品征收反傾銷稅。

　?。?）納稅人——傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。

　?。?）反傾銷稅的數(shù)額——反傾銷稅稅額不超過(guò)終裁決定確定的傾銷幅度。

　?。?）追征——特殊情況下可以追溯征收。

　　追征的對(duì)象——對(duì)立案調(diào)查后，實(shí)施臨時(shí)反傾銷稅之日前90天進(jìn)口的產(chǎn)品追征。

　　追征的條件：①傾銷進(jìn)口產(chǎn)品有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史；②進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道出口經(jīng)營(yíng)者實(shí)施傾銷并造成損害；③傾銷產(chǎn)品短期內(nèi)大量進(jìn)口，并可能嚴(yán)重破壞反傾銷稅的補(bǔ)救效果（四）反傾銷措施的期限與復(fù)審1.反傾銷稅的征收期限和價(jià)格承諾的履行期限不超過(guò)5年。但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　2.對(duì)征收反傾銷稅和價(jià)格承諾的復(fù)審。反傾銷稅和價(jià)格承諾生效后，商務(wù)部可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅和繼續(xù)履行價(jià)格承諾的必要性進(jìn)行復(fù)審；也可以在經(jīng)過(guò)一段合理時(shí)間，應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求并對(duì)利害關(guān)系方提供的相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行審查后，決定對(duì)兩種措施的必要性進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審期限自決定復(fù)審之日起不超過(guò)12個(gè)月。在復(fù)審期間，反傾銷措施繼續(xù)實(shí)施。

　　例題：1.（2004/一/93）實(shí)施反傾銷稅的條件之一是傾銷進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間存在因果關(guān)系。關(guān)于這一條件的下列表述何者為正確？

　　A.傾銷進(jìn)口是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的惟一原因B.傾銷進(jìn)口必須是造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的一個(gè)原因C.其他因素造成的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害不得歸因于傾銷進(jìn)口D.沒(méi)有傾銷進(jìn)口，就沒(méi)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害答案：BC. 2.（2007/一/42）根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》規(guī)定，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)者在反傾銷調(diào)查期間，可向商務(wù)部作出改變價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格出口的價(jià)格承諾。 有關(guān)價(jià)格承諾的規(guī)定，下列哪一選項(xiàng)是正確的？

　　A.商務(wù)部可以向出口經(jīng)營(yíng)者提出價(jià)格承諾的建議B.商務(wù)部在對(duì)傾銷及其損害作出肯定的初步裁定之前可以尋求或接受價(jià)格承諾C.對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者作出的價(jià)格承諾，商務(wù)部應(yīng)予接受D.出口經(jīng)營(yíng)者違反其價(jià)格承諾的，商務(wù)部可以采取保障措施——答案：A.根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》第31條的規(guī)定，出口經(jīng)營(yíng)者可以主動(dòng)作出價(jià)格承諾，也可以由商務(wù)部向出口經(jīng)營(yíng)者提出價(jià)格承諾的建議，對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者作出的價(jià)格承諾，商務(wù)部決定是否予以接受。但是商務(wù)部在對(duì)傾銷及其損害作出肯定的初步裁定之前不可以尋求或接受價(jià)格承諾。出口經(jīng)營(yíng)者違反其價(jià)格承諾的，商務(wù)部繼續(xù)反傾銷調(diào)查，而不是徑直采取保障措施。可見(jiàn)只有A選項(xiàng)中的說(shuō)法是正確的。