【公聯教育】面試專題之現代社會管理：順應社會發(fā)展的邏輯

5月30日，中央政治局召開會議，主題是研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。此前3個多月，在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部研討班，研討的專題也是創(chuàng)新社會管理問題。2月19日開班的這個省部級專題研討班的研討主題，曾引起國內外輿論的關注，評論紛出。

　　加強和創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新是關鍵。創(chuàng)新的壓力，既來自現行的一些社會管理方式和方法，已經與現有的社會運行方式和方向存在矛盾、產生沖突；也來自那些已經不適應現代社會發(fā)展的管理方式和方法，與創(chuàng)新了的管理方式和方法之間的不協調所造成的管理沖突和管理真空。社會管理，其目的旨在使社會運行得更順暢，發(fā)展得更順利，社會成員生活得更順心。管理的方式和方法不對路，其實施的結果，必與上述目的南轅北轍。創(chuàng)新社會管理，就是使社會管理的方式和方法適應社會發(fā)展的現實，迎合社會發(fā)展的方向，順應社會發(fā)展的邏輯。

　　社會管理，說到底，就是形成和維護社會秩序。秩序有不同的類型?，F代社會的秩序，是自由基礎上的秩序。自由基礎上的秩序，是與市場經濟體制相匹配的秩序。市場經濟得以確立的前提之一，是自由人的經濟活動。從公民的角度而言，公民自由的邊界，是“法無禁止即自由”。解決不同個體之間的自由權利沖突的過程，其實就是形成社會秩序的過程。無疑，秩序的形成，有賴于每個公民讓渡必須讓渡的部分自由權利，因為自由的權利應當也只應當基于自由的理由而讓渡。因此，從宏觀上講，社會管理的責職所在，就是協調公民自由權利之間的關系，看護公民自由的邊界。社會管理的權限，則正是來自于全體公民所讓渡的自由權利的集合。

　　社會轉型，必然伴隨著秩序類型的轉換。30多年前，小崗村那份“生死契約”上的18個紅手印，挑戰(zhàn)的正是舊有的秩序類型，爭取的只是自主生產的更大空間。隨之而來的，是“人民公社”的消失，是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的廢止……占*人口絕大多數的農民的自由度的擴大，是*社會更加開放的最顯著標志之一。農民自由度的擴大，城市居民自由度的擴大，擴大了公民的自由空間，擴展了公民的自由邊界。在這樣空前自由的條件下形成秩序，不創(chuàng)新社會管理的方式和方法，很有可能導致社會失序的后果。

　　舊有社會秩序的特點之一，是整齊劃一。那種整齊劃一的秩序，是在嚴格限制公民自由的基礎上形成的秩序，相當程度上是為社會管理的方便，而過度犧牲公民自由形成的秩序。在這樣的秩序類型中，由于個體公民的自由空間狹小、邊界收縮，公民與公民、公民與之間的權利沖突相對較少、規(guī)模有限，因而權利關系的調整相對簡單、容易。

　　因此，在現時權利沖突日益增多、規(guī)模有所擴大的情況下，如果社會管理者不思創(chuàng)新，而是重拾老辦法，企望通過限制公民自由的方法來形成其習慣的秩序，那么，可以肯定，這種做法只會激化權利的沖突。誰人能把擴大了的自由重新塞進原有的小瓶子里呢？

　　當然，現代社會管理所形成的社會秩序，不僅是公民自由度的擴大，更重要的是現代類型的社會秩序所依托的邏輯發(fā)生了改變。權利邊界確定，拆除公民的房屋比拆除自己獨生寶貝的搭建積木還隨意的現象，就不能容忍。因為現代社會管理，其實就是維護公民自由的邊界，是公民自由倒逼社會秩序的社會管理，而絕非相反