2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：房產(chǎn)加名稅

【背景鏈接】

新婚姻法司法解釋出臺(tái)之后的這兩周中，各地稅務(wù)部門五花八門的婚前“房產(chǎn)加名稅”征收行為引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，爭議紛紜。

房產(chǎn)加名稅，該詞條來源于新聞，是向想改變?cè)蟹慨a(chǎn)證署名或者是添加房產(chǎn)證署名的人或者使用人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅?！痘橐龇ā沸滤痉ń忉尦鰻t后，一些夫妻希望在房產(chǎn)證上共同署名，根據(jù)房地產(chǎn)交易中心稅務(wù)窗口要求，可以在房產(chǎn)證上加名字，但需要繳稅，這種稅就是“房產(chǎn)加名稅”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

房產(chǎn)加名稅受到公眾關(guān)注和質(zhì)疑主要原因有三點(diǎn)：

第一，房產(chǎn)加名稅的征收合法性；第二，房產(chǎn)加名稅的征收標(biāo)準(zhǔn)、制定過程；第三，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方式的合理性。

針對(duì)質(zhì)疑一，官方給出的解釋是將房產(chǎn)加名看作房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移中的房屋贈(zèng)與等同的，房屋的部分所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移從而產(chǎn)生了契稅。公眾質(zhì)疑夫妻是否與普通人間的贈(zèng)與行為同等看待，究其原因是我們婚姻法的修改以及相關(guān)法律條款的不完善導(dǎo)致的“無法可依”。

質(zhì)疑二，此次房產(chǎn)加名稅的征收幾乎沒有經(jīng)過民意征集、政策試點(diǎn)和修改完善的過程，突兀的稅種增加和征收侵害了民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南京、武漢等地相繼征收房產(chǎn)加名稅屬地方性行為，并非統(tǒng)一規(guī)定，已經(jīng)相繼叫停等待國稅局與財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)一步論證征收可行性。

質(zhì)疑三，房產(chǎn)加名稅的征收?qǐng)?zhí)行能否采取“一刀切”的方式和標(biāo)準(zhǔn)？之前的短暫征收期間是采取按照房產(chǎn)估值百分比的方式征稅，能否按照實(shí)際情況有所區(qū)分，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、彈性征收是民眾比較關(guān)心的問題之一。

[官方解釋]

一是“房產(chǎn)證加名征稅”是媒體提出的概念，實(shí)際上就是契稅。按照國務(wù)院規(guī)定當(dāng)房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)就需要繳納契稅。以前婚姻法規(guī)定，房產(chǎn)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，因此不存在權(quán)屬轉(zhuǎn)移和契稅的問題；但婚姻法新的司法解釋稱婚前以個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付首付款的房屋屬于登記方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在如果要在房產(chǎn)證上加名，就等于房屋權(quán)屬發(fā)生部分轉(zhuǎn)移。由于婚姻法新的司法解釋在房屋歸屬問題上重新做了認(rèn)證，從而在加名時(shí)產(chǎn)生了契稅，導(dǎo)致了征稅的變化。房產(chǎn)證加名是是房屋部分所有權(quán)轉(zhuǎn)移，征稅符合稅法，從這個(gè)意義上來說，應(yīng)當(dāng)征稅。

二是國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，地方稅務(wù)局開征像“加名稅”這種法律上還沒有明確規(guī)定的稅種，顯然屬于擴(kuò)大了征稅范圍。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開征“加名稅”涉嫌越權(quán)，是否應(yīng)該對(duì)“加名行為”征稅應(yīng)該由財(cái)政部和國稅總局依法作出有權(quán)解釋。同時(shí)國稅總局準(zhǔn)備就“加名稅”可行性展開研究，至于具體細(xì)則，有待進(jìn)一步研究。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，國稅總局只是政策執(zhí)行部門，政策具體實(shí)施意見由多部門協(xié)調(diào)，其中財(cái)政部起主導(dǎo)作用”。

[背景剖析]

無論是對(duì)政策制定、執(zhí)行過程的質(zhì)疑還是對(duì)政策合理、合法性的討論所集中反映出的問題實(shí)質(zhì)都是公眾對(duì)于稅種突兀增加和賦稅征收的不確定性所產(chǎn)生的恐懼，是公信力下降的一種體現(xiàn)。尤其此次南京地稅局在7天之內(nèi)對(duì)于婚前房產(chǎn)加名征稅事宜給予市民做了三種不同的回答，從“馬上征收”到“等候上級(jí)通知”再到“暫停征收”，讓一件本來嚴(yán)肅的稅收問題變得頗有娛樂色彩，嚴(yán)重影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力。

[對(duì)策措施]

總結(jié)如下措施：

對(duì)待此類涉及政策法律的問題，我們還是要在政策法律的范圍內(nèi)討論其可行性和改良措施。

第一，要完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，彌補(bǔ)新婚姻法對(duì)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定不同導(dǎo)致的相關(guān)法律空白，做到有法可依。

第二，房產(chǎn)加名稅征收相關(guān)程序和規(guī)定的制定和施行也應(yīng)廣泛的征集民意，并按照制定、試點(diǎn)、修正、實(shí)施的過程，保證政策的制定、實(shí)施更貼近民意，能夠更好的保證人民群眾的根本利益。

第三，稅收政策的實(shí)施也應(yīng)本著具體情況具體分析、量體裁衣的原則，針對(duì)不同情況制定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)和方式，不能盲目的一刀切式的執(zhí)行。