2011年公務(wù)員考試申論熱點：出租車管理體制亟需改革

【背景鏈接】

９月２日，浙江省樂清市出現(xiàn)群體性出租車停運事件。100多名出租車司機打著“強烈要求改革空殼公司體制”、“整頓出租車市場”等橫幅，要求解決一系列利益問題。8月，浙江杭州市、嘉興市、蒼南縣、河北滄州市等地也出現(xiàn)出租車集體停運事件?？梢哉f，近年來各地屢屢發(fā)生的出租車集體停運事件，大多是以“份兒錢”為核心的出租車牌照特許經(jīng)營體制下的利益分配問題引起的。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

上世紀(jì)90年代初，我國出租車市場處于擴張期，為了解決市民乘車難問題，采取了放開出租車市場的做法，允許、鼓勵個人和企業(yè)進入出租車經(jīng)營行業(yè)，豐厚的利潤導(dǎo)致出租車數(shù)量的急劇膨脹。后來出于對完全放開市場可能造成交通擁堵以及對公共交通安全等方面的考慮，對出租車行業(yè)進行管制，通過出租車經(jīng)營權(quán)審批制度來控制出租車數(shù)量，使得經(jīng)營權(quán)指標(biāo)成了“稀有資源”，而占出租車運營成本大頭的是出租車公司所收的“份兒錢”。管制的結(jié)果，產(chǎn)生了壟斷經(jīng)營的既得利益群體，司機運營成本升高，收入降低，拒載現(xiàn)象較為普遍，群眾打車難，黑車泛濫，公眾利益受損。

一邊是出租車司機因不滿高額“份兒錢”、合法權(quán)益得不到保障而“罷運”以示抗議，一邊是市民打車時常遭拒載一車難求、怨聲載道，唯有靠壟斷經(jīng)營的出租車公司“衣食無憂”。如此畸形狀況若長期存在下去，將嚴(yán)重影響民眾的生活質(zhì)量，影響社會的安定和諧。

[面臨困難]

當(dāng)前我國的出租車市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管還有許多有待改革的地方。

第一，預(yù)約服務(wù)的市場份額太少。預(yù)約服務(wù)比巡游服務(wù)更有目的性，可以減少出租車空駛率。但我國城市出租車以巡游服務(wù)為主，預(yù)約服務(wù)只占很小份額。主要原因可能是沒有專門提供預(yù)約服務(wù)的車型。當(dāng)前提供巡游和預(yù)約服務(wù)的是同一類出租車。這種結(jié)構(gòu)決定了后者只能是前者的附屬物，例如在交通高峰時段，巡游服務(wù)供不應(yīng)求，出租車便無暇提供叫車服務(wù)。解決這個問題的方法是，借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)展專營電話預(yù)約服務(wù)的“約租車”。這類車不能沿路接客，只能接受電話預(yù)約，車型可以分高、中、低多種層次，滿足不同需求。

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