一、相關(guān)新聞背景
　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度應(yīng)運(yùn)而生
　　網(wǎng)絡(luò)民意，需要引導(dǎo)，這一點(diǎn)是勿庸置疑的。如今網(wǎng)絡(luò)輿情變得越來越復(fù)雜，作為一種利益表達(dá)的渠道，網(wǎng)絡(luò)的影響與日俱增。事實(shí)上，許多社會(huì)熱點(diǎn)問題，都是肇端于網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)行于網(wǎng)絡(luò)，并最終在主流媒體的推波助瀾下，走向聲勢(shì)浩大。因此，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)施有效引導(dǎo)，在滿足民眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，傳遞民情，反映民聲，疏導(dǎo)民意，推進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。
　　“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度無疑是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，它取材于新聞發(fā)言人制度，又高于新聞發(fā)言人制度。
　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，應(yīng)該說是應(yīng)運(yùn)而生。在第一時(shí)間，準(zhǔn)確傳遞真實(shí)信息，正確表達(dá)黨和的聲音，應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的重要任務(wù)和第一責(zé)任。在這一點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與新聞發(fā)言人似乎差別不大。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，甚至可以看作傳統(tǒng)新聞發(fā)言人職能的一種延伸。在一些涉及民生的重大公共決策方面，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人可能比傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人，承擔(dān)的任務(wù)更重，責(zé)任更大。
　　“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”首現(xiàn)廣東
　　7月28日晚，在奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上，有網(wǎng)友lkd8227822發(fā)帖，稱廣東省韶關(guān)市工商局及下轄武江區(qū)工商局在處理一起違法廣告案件時(shí)，涉嫌濫用職權(quán)，在罰款對(duì)象、罰款數(shù)額上比較隨意。帖子中詳細(xì)敘述了被處罰的經(jīng)過。
　　第二天一早，廣東省工商局負(fù)責(zé)對(duì)外信息的工作人員胡燕妮見到此帖后，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，廣東省工商部門立即進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。因?yàn)樵撎从车膬?nèi)容涉及韶關(guān)市工商局，省局將這一情況發(fā)給韶關(guān)市局，要求其作出回應(yīng)。很快，韶關(guān)市工商局反饋：此帖反映的基本案件存在，但早些時(shí)候該案件已由當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q，兩審結(jié)果都為原告敗訴，法院認(rèn)定工商部門在此事中不存在濫用職權(quán)的問題。
　　收到韶關(guān)市工商局的回復(fù)后，廣東省工商局決定將此結(jié)果在網(wǎng)上跟帖公布，于是胡燕妮將這一回復(fù)于8月3日下班前貼到了網(wǎng)上，使用的網(wǎng)名就是經(jīng)網(wǎng)站審核的“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。
　　繼廣東省委辦公廳推行“網(wǎng)友意見建議交辦會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)施政”后，近日廣東省職能部門第一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”現(xiàn)身虛擬世界。
　　廣東省工商局新聞發(fā)言人、黨組副書記、副局長彭海斌說，以前遇到網(wǎng)民質(zhì)疑、提問和網(wǎng)上求助，廣東省工商局也一直在回帖和處理，但是處理人不同，留下的網(wǎng)名或域名也不同，沒有一個(gè)統(tǒng)一的聲音。而現(xiàn)在，“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”成為廣東省工商局在網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上回應(yīng)網(wǎng)友時(shí)統(tǒng)一使用的網(wǎng)名，代表了更權(quán)威的聲音和更負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
　　彭海斌說，大家不妨把“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”視作傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，其背后是一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)和制度，涉及網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)等環(huán)節(jié)。“面對(duì)網(wǎng)民的‘放炮’、‘拍磚’，我們將以更誠懇更開放的心態(tài)回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，尊重網(wǎng)民意見，絕不會(huì)回避。”
　　廣東省工商局設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，公開回應(yīng)網(wǎng)友的投訴，其積極意義在于，體現(xiàn)了部門主動(dòng)面對(duì)網(wǎng)民的開放態(tài)度。
　　部門以開放的姿態(tài)直面民眾的質(zhì)疑，比起那些對(duì)信息公開躲躲藏藏、害怕群眾質(zhì)疑的做法來說，無疑有天壤之別。這為疏通民意提供了一個(gè)新的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中也有了代表權(quán)威部門、權(quán)威態(tài)度的聲音。
　　當(dāng)然，這樣一個(gè)新生事物，在運(yùn)行中會(huì)面臨一些新的問題。比如，在開放的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)民留帖動(dòng)輒成千上萬，機(jī)關(guān)如何高效并有針對(duì)性的回應(yīng)？有些帖子可能不可避免地有失偏頗甚至過激，機(jī)關(guān)又該如何面對(duì)？這些都是人們格外關(guān)注的問題。
　　二、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”現(xiàn)狀及存在問題
　　和傳統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但不變的是，提問者總想得到自己想要的答案，回答者也要在盡可能的范圍內(nèi)給予回答。不同點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會(huì)彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常直來直去不容回避。常見的問題有：
　　1. 網(wǎng)絡(luò)的互性特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度提出了更高的要求。傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人，基本上可以視作是單向傳遞“聲音”的?；旧鲜悄阏f我聽。但網(wǎng)絡(luò)是“你說我也說”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如果在政策水平，解讀能力，表達(dá)水平上不如人意的話，那將是很難適應(yīng)代表不同利益群體的網(wǎng)民的各種提問的。如果在這方面能力欠缺，網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)效果就要打上一點(diǎn)折扣了。
　　2. 發(fā)言人能否輕松駕馭網(wǎng)絡(luò)輿情讓人擔(dān)心。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如果只是簡單傳遞官方態(tài)度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情缺少必要的關(guān)注，對(duì)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)缺少必要的了解，就很難成為合格的“發(fā)言人”?？梢韵胍姡窈笤诰W(wǎng)上像“躲貓貓”、“俯臥撐”之類依然少不了，這種網(wǎng)上突發(fā)事件，我們的發(fā)言人能否輕松應(yīng)對(duì)？這只是問題的一方面，另一方面，網(wǎng)上輿情的復(fù)雜性，也可能令“發(fā)言人”手足無措。
　　3. 網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度進(jìn)入普遍的實(shí)踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。與民間網(wǎng)絡(luò)上的信息和觀點(diǎn)的交流，指向的依然是某個(gè)特定問題的解決，相關(guān)部門不僅要賦予發(fā)言人相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)力，更需要構(gòu)建一套聯(lián)動(dòng)的制度體系作為支撐，能夠?qū)⑽淖值谋硎鲛D(zhuǎn)化為解決的切實(shí)手段，而不要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人成為形同虛設(shè)的招牌，或者作為應(yīng)付新興網(wǎng)絡(luò)輿情工具。
　　4. 會(huì)不會(huì)又陷入持之不久的怪圈。《華商晨報(bào)》就提醒人們注意，曾風(fēng)光無限的市長熱線成為“冷線”、信息透明的部門官方網(wǎng)站已無人打理“荒草叢生”等等……很多轟動(dòng)一時(shí)或者初衷良好的設(shè)想，都很容易在時(shí)間的消磨下喪失熱情，成了“看上去很美”的明日黃花，這些前車之鑒不是俯拾皆是么？因此，對(duì)廣東開的這個(gè)好風(fēng)氣，我們更應(yīng)該審視其不足和值得改進(jìn)之處。
　　從目前來看，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”應(yīng)剔除本身的兩個(gè)“特點(diǎn)”。其一，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”隱身于網(wǎng)絡(luò)之中，靜看網(wǎng)民的帖子，尋找其中認(rèn)為需要回復(fù)的帖子，不主動(dòng)與網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話，不主動(dòng)進(jìn)行信息公開。其二，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的海量信息，“發(fā)言人”不得不擇取帖子回復(fù)。這種隨意性很容易讓一些“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”回避一些重要問題，而且，這種隨意性也不容易讓問題得到合理的解決?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》分析說，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”如不能與發(fā)帖的網(wǎng)民直接對(duì)話，無法了解事實(shí)真?zhèn)魏蛦栴}的關(guān)鍵，很有可能只對(duì)反映的事實(shí)草草調(diào)查了事，徒然做無用功。
　　“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”如何做好與網(wǎng)民互動(dòng)？從某種意義上說，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”比現(xiàn)實(shí)發(fā)言人更為重要，更有挑戰(zhàn)性，這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的發(fā)言人面對(duì)的是媒體，總體上理性大于感性；而“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”面對(duì)的是網(wǎng)民，很多時(shí)候感性大于理性。公權(quán)如何在表達(dá)準(zhǔn)確意思的同時(shí)，也讓網(wǎng)民感受到尊重，這顯然還需要進(jìn)一步探索和努力。
　　三、應(yīng)對(duì)措施
　　1. 要調(diào)整“身段”，及時(shí)跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情，真心傾聽網(wǎng)民聲音，真情解決民困，及時(shí)表態(tài)，客觀調(diào)查，迅速發(fā)布客觀、權(quán)威的信息，還原事件真相，化解民眾的不解和焦慮情緒，一點(diǎn)一滴地重建誠信。
　　2. 相關(guān)部門不僅要賦予發(fā)言人相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)力，更需要構(gòu)建一套聯(lián)動(dòng)的制度體系作為支撐，能夠?qū)⑽淖值谋硎鲛D(zhuǎn)化為解決的切實(shí)手段，而不要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人成為形同虛設(shè)的招牌，或者作為應(yīng)付新興網(wǎng)絡(luò)輿情工具。
　　3. 高度重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的局限。不能把法定的溝通渠道變成虛擬的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)溝通管道，不能過分依賴互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)搜集社區(qū)居民的意見，因?yàn)槟菢幼霾粌H會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，而且更重要的是，會(huì)出現(xiàn)新的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)控制制度——一些機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)打著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交流的幌子，屏蔽他們所不愿意看到的信息，把網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度變成一種互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)事先審查管制制度。
　　四、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”意義
　　1.“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”是部門尊重民情的表現(xiàn)，是部門正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的好辦法，是和諧官民關(guān)系的好平臺(tái)，是打造部門網(wǎng)絡(luò)形象的重要途徑。
　　2. 絡(luò)發(fā)言人”，是一種創(chuàng)新，它體現(xiàn)的是公權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的尊重，體現(xiàn)的是公權(quán)的包容開放姿態(tài)。這種姿態(tài)，無疑是網(wǎng)民所希望看到的。
　　3. 網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度開辟了及時(shí)掌握和防范網(wǎng)絡(luò)輿情激化的渠道，建立了與網(wǎng)民對(duì)話的常態(tài)機(jī)制。
　　4. 網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度旨在為互聯(lián)網(wǎng)在普通民眾與之間搭建一條政策與民意互動(dòng)的新通道。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人可以及時(shí)就有關(guān)信息披露的帖子進(jìn)行回復(fù)，以更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，作出正確的輿論引導(dǎo)。
　　5.“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度是政治文明的重要體現(xiàn)。要以更加積極開放的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情、賦予發(fā)言人更多的權(quán)力、通過培訓(xùn)提高發(fā)言人的綜合素質(zhì)等。
　　6. 網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與新聞發(fā)言人制度相比，打破了時(shí)間、空間、層次的限制，是政務(wù)信息公開一種新的渠道和方式，必將進(jìn)一步通過網(wǎng)絡(luò)凝聚網(wǎng)民、集聚網(wǎng)力，營造積極向上、健康文明的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
　　7. 它保證官民之間信息溝通的及時(shí)和順暢，對(duì)有效化解社會(huì)矛盾，打造陽光，提升公信力和政策執(zhí)行力都是大有好處的！
　　五 “網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”是個(gè)創(chuàng)舉
　　近日廣東省職能部門第一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”現(xiàn)身虛擬世界。早在今年兩會(huì)上，就有政協(xié)委員建議設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。如今，這個(gè)建議終于成為現(xiàn)實(shí)，令人欣慰，也給網(wǎng)民更多期待。
　　隨著去年6月主席胡錦濤在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與網(wǎng)民在線交流，以及今年2月國務(wù)院總理溫家寶在中國網(wǎng)和新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流，“全民上網(wǎng)”的這一時(shí)代背景已經(jīng)越來越深