十年公務員考試之申論命題思路的經(jīng)驗總結

    通過對近幾年公務員考試之申論考題的分析總結，華圖教研中心公務員考試輔導專家老師發(fā)現(xiàn)了這樣的規(guī)律，申論考試基本圍繞一個大的方向或主題來展開命題：發(fā)展以及如何發(fā)展的問題。

    發(fā)展問題，涉及當年人們普遍關注的一個個具體的重大社會現(xiàn)實問題，比如2002年公務員申論考試的網(wǎng)絡發(fā)展給社會生活帶來的影響，給定材料從正反兩方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出，要正確對待網(wǎng)絡發(fā)展給人們生活帶來的影響。“與企業(yè)合作建設網(wǎng)絡”、“建設穩(wěn)定安全正常的網(wǎng)絡社會”等都是不錯的申論文章標題。2003年公務員申論考試的企業(yè)安全生產事故與公共安全問題，材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內的一些重大安全生產事故的問題，揭示了安全生產問題直接關系到人民生命財產安全，成為亟待解決和應對的重大社會問題。第一次出現(xiàn)寫講話稿的新題型，申論要求提供兩種講話情境，為設定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿，請任選一種。2004年公務員申論考試的我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢以及城市交通問題，材料分析了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當年人們普遍關注的一個話題。2004年申論試卷只有兩道題，一是概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”，二是要求你作為市交通主管部門的負責人，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，第一次出現(xiàn)了報告文體寫作的新題型（報告文體類型主要有：工作報告、總結報告、調查報告以及答復詢問的報告等）。2005年公務員申論考試的解決我國農村農民問題的兩種思路問題，第一次出現(xiàn)了評論文體寫作的新題型（評論文體類型主要有兩種：立論性評論和駁論性評論）。申論文章標題已給出，明確要求請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇申論文章。2006年公務員申論考試的我國各級應對公共突發(fā)事件能力建設問題，即我國各級應急管理能力建設問題，申論材料來自某部長在網(wǎng)上與網(wǎng)友的交流談話，大致內容講的是公共安全的重要性、突發(fā)公共事件產生的原因以及如何應對公共突發(fā)事件。相對優(yōu)秀的申論標題有“加強我國各級應急管理能力的建設”、“勿讓天災變人禍——切實加強各級應對突發(fā)公共事件能力建設”等。

    2000年、2007年、2008年以及2009年的申論考試基本都在圍繞如何發(fā)展的問題（即發(fā)展過程中的各種重大關系問題）命題。2000年考的是噪聲擾民問題（城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題…城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的沖突…主題：讓經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展）。申論題材反映的是，一印刷公司為發(fā)展生產，提高效益，引進安裝了四臺最新設備，經(jīng)濟效益雖然大幅提高了，卻造成了嚴重的噪音擾民的社會問題，引發(fā)法律訴訟，由此引出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾問題，如何協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系、實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展就是2000年申論考試的真正主題。2007年公務員申論考的是關于廢棄土地再利用和征地過程中的占補問題。材料主要講的是，土地在被轉讓的過程中所面臨的問題，以及舉例說明如何才能在現(xiàn)有土地資源緊張情況下做到土地持續(xù)利用。申論試卷要求，請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。2008年公務員申論考試怒江水電資源開發(fā)及人與自然的關系問題。2009年公務員申論考的是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的結構性問題，即轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，深化農村改革，穩(wěn)定糧食生產。要真正實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，迫切需要解決好我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的幾個結構性問題，處理好幾方面的關系。

為了發(fā)展，如何發(fā)展呢？要全面發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展，一句話，要科學發(fā)展。由此引出這幾年公務員申論考試背后隱藏的重大現(xiàn)實理論背景：科學發(fā)展觀，和諧社會理論，小康社會理論，五個統(tǒng)籌理論，五個文明協(xié)調發(fā)展理論，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式理論以及“兩個堅持”和“三個轉變”理論，黨的十七大精神，黨的十七屆三中全會關于“三農”問題及新一輪農村經(jīng)濟體制改革精神，黨的十七屆四中全會關于加強黨的建設以及大力開展反腐敗斗爭的制度建設的精神等。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，由此很自然地引出重大社會民生問題成為近幾年公務員申論命題的重要方向和重點內容?？茖W發(fā)展觀的根本要求，是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，由此引出一系列我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大關系問題（比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展）成為公務員申論命題的又一個重要方向和重點內容。這已經(jīng)為近幾年的申論考試實踐所證明。據(jù)此，我預測，今明兩年公務員申論考試命題思路的重點，仍然在我國社會經(jīng)濟“如何發(fā)展”上。涉及“如何發(fā)展”的核心理論即科學發(fā)展觀。全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設，深化收入分配制度改革、健全社會保障制度，建設社會主義核心價值體系，發(fā)展社會主義先進文化，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚民族精神和時代精神，樹立社會主義榮辱觀，深化文化體制改革，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路，建設社會主義新農村，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展基層群眾自治制度，走和平發(fā)展道路等一系列重大戰(zhàn)略思想，為黨和人民事業(yè)的發(fā)展提供了科學的理論指導和有力的思想保證。黨的十七大報告指出，我國的基本國情沒有變，社會主要矛盾沒有變。這“兩個沒有變”是科學發(fā)展觀提出的根本依據(jù)。我國在新世紀新階段的階段性特征是提出科學發(fā)展觀的現(xiàn)實依據(jù)。當代世界的發(fā)展實踐和發(fā)展理論是提出科學發(fā)展觀的重要借鑒。以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀也是考生在申論復習中要重點把握的理論內容，我們形象地將科學發(fā)展觀和和諧社會理論稱之為“申論考試的萬能理論”。科學發(fā)展觀要求協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展，就要做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，又引出了“如何發(fā)展”的次核心理論即和諧社會理論，涉及到當前重大社會民生問題。近幾年的基本國策、大政方針都是我們黨和的最新創(chuàng)新理論成果，緊貼我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，肯定屬于申論命題的重點范圍。

    根據(jù)我近幾年的跟蹤分析和研究，我認為考生應對公務員申論考試，有兩本書是斷然不能缺少的，一是華圖集團與時事報告雜志社合作出版的《2010年申論考試熱點材料面對面》；二是中宣部理論宣傳局出的《2009年理論熱點面對面》。歷年考題對考生的閱讀理解能力(速度、認知、分析、領會)的要求正在逐步提高。2000年、2001年、2002年申論材料的字數(shù)限制在1500到2000字，2003年、2004年、2005年保持在4000字左右，2006年一下子提高到8000字以上，2007年調整回落到6800字，要求考生除具備必要的閱讀理解能力外，要 更加注重綜合概括分析能力的訓練。

　　申論試題的題型、題量和結構每年都在不斷調整變化中。題型變化最大是從2007年開始。出現(xiàn)了一些從未見過的新題型，如結合材料對“持續(xù)土地利用管理”應從哪些方面評價？概括說明工礦廢棄地整治做法的目的和意義，結合材料解釋“存量土地”和“地荒”的含義，材料提到“把土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題，列出相關檢查所查的主要內容等。

“提出問題、分析問題、解決問題”一直是公務員考試中申論命題的基本思路，但近幾年申論命題模式變得更加靈活，對抽象概括能力的要求顯得更為重要。但令人欣慰的是，近幾年公務員考試中申論題型不論怎樣變化怎樣靈活，其實始終遵循著一定之規(guī)，萬變不離其宗，只要考生在復習中能把握這些規(guī)律，申論考試爭取高分并非難事。最后河南華圖公務員考試培訓學校祝愿參加2010年河南省公務員考試的考生順利進入面試，一舉成“公”。

華圖2010年河南省公務員錄用考試考前輔導課程表(上課地點：鄭州市)

　　班 次 班 別 科 目 學 時 試聽課時 授課時間 學 費

　　GHNSK01046 封閉特訓班 申論 32 無 2010年8月22-25日(上午+下午) 800

　　GHNSK01051 模塊班 資料分析 16 無 2010年8月21-22日(上午+下午) 380

　　GHNSK01052 模塊班 判斷推理 32 無 2010年8月23-25日(3天2晚) 680

　　GHNSK01053 模塊班 言語理解 32 無 2010年8月26-28日(3天2晚) 680

　　GHNSK01054 模塊班 常識判斷 16 無 2010年8月29-30日(上午+下午) 380

　　GHNSK01055 模塊班 申論 40 無 2010年8月31-9月3日(4天2晚) 840

　　GHNSK01056 考前強化集訓營 行測;申論 非常6+1 無 2010年8月27-9月1日(上午+下午) 3880

　　GHNSK01058 封閉特訓班 行測 48 無 2010年8月27日-9月1日(上午+下午) 1200

　　GHNSK01059 封閉特訓班 申論 32 無 2010年9月2-5日(上午+下午) 800

　　GHNSK01060