【熱點(diǎn)背景一】

　　網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督從某種程度上已成為真正意義上的全社會的監(jiān)督，被社會大眾統(tǒng)稱為是一種“全天候的反腐利器”。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)決定了網(wǎng)民可以在法律允許的范圍內(nèi)自由地表達(dá)意志，為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道，最大限度地實(shí)現(xiàn)和保障自己的民主權(quán)利。社會實(shí)踐已證明：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有增強(qiáng)公權(quán)能力、降低監(jiān)督成本、減少腐敗行為、優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)政治民主化進(jìn)程的功能優(yōu)勢，因此網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就成為一種暢通訴求的渠道，成為反對腐敗、調(diào)節(jié)社會、構(gòu)建和諧提供一種新的動力機(jī)制。

　　【熱點(diǎn)背景二】

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的社會效果

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)已成為民眾參與廉政建設(shè)的一種途徑，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為公民實(shí)現(xiàn)議政的重要形式。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督由于是一種剛剛起步的社會監(jiān)督，其基礎(chǔ)直接根植于民眾之中，因其虛擬特征，也難免存在一些問題，如網(wǎng)絡(luò)暴力、傳遞虛假、不良信息等，有時(shí)也會對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正義性形成一定沖擊。但我們不應(yīng)求全責(zé)備，消極對待，更不能因噎廢食，一概予以拒絕。我們要敞開胸懷，以開放的氣度和主動的姿態(tài)，積極開發(fā)和充分利用好互聯(lián)網(wǎng)這一新興的輿論監(jiān)督資源，發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中不可替代的獨(dú)特作用。特別是在反腐倡廉迫切需要深化的今天，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正在成為有效力量，事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐從群眾實(shí)踐到高層肯定，日益彰顯威力，也表明反腐倡廉制度創(chuàng)新大有開掘空間，社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督多加呵護(hù)和支持。

　　個(gè)人情緒化的極端主義

　　網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的情緒化色彩較濃，容易出現(xiàn)群體極化下的極端主義，容易被操縱產(chǎn)生“群體極化”的危險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)特殊的匿名保護(hù)功能使網(wǎng)民敢于利用網(wǎng)絡(luò)自由、大膽地發(fā)表自己的意見和言論，盡管其中不乏理性分析和據(jù)實(shí)評論，但同時(shí)也給一些失去理智、企圖發(fā)泄不滿的人留下可乘之機(jī)，他們或在網(wǎng)上發(fā)布虛假信息，使網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地；或在網(wǎng)上進(jìn)行諷刺挖苦、謾罵誹謗，使網(wǎng)絡(luò)成為人身攻擊的場所，進(jìn)而侵害公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)；尤其是一些“人肉搜索”在打著反腐敗和揭露社會丑惡現(xiàn)象的旗號下，使網(wǎng)絡(luò)蛻變?yōu)榱钊松返?ldquo;輿論暴力”。這些帶有強(qiáng)烈情緒性、煽動性特征的做法和言論，會使網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)生異化，極大地干擾了普通群眾的理性判斷。容易使部分網(wǎng)絡(luò)輿論嚴(yán)重偏離客觀公正軌道，使一些人利用網(wǎng)絡(luò)來發(fā)泄私欲，達(dá)到某種目的，這是非常有危害的，影響面也是很大的。

　　網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊

　　網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾對象是一個(gè)集信息接受者、發(fā)布者、傳播者于一身的多重角色，加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、雙向或多向傳播性及其海量信息，使得人們無法做到像傳統(tǒng)媒體那樣對其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，進(jìn)而使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的真實(shí)性和權(quán)威性受到嚴(yán)重影響。網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息也確實(shí)存在著隨意性、表面化、一般化，甚至虛假的問題。這就必然導(dǎo)致虛假信息的泛濫，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的片面化和碎片化，妨礙人們獲得真實(shí)信息，容易形成人們與現(xiàn)實(shí)不相符合的意見。如果信息的接受者缺乏足夠的分析能力，以假亂真，或者以道聽途說代替深入的了解和獨(dú)立的思考，就會誤導(dǎo)而產(chǎn)生錯誤的意見傾向，嚴(yán)重的還會使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為，影響正常的社會秩序。

　　【視角觀點(diǎn)一】網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的代表性值得商榷

　　雖然我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至31.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模更達(dá)2.77億，位居世界第一，但我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極不均衡，還存在著明顯的結(jié)構(gòu)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等差異。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)絡(luò)的主體是思想活躍卻不無偏激的35歲及以下的年輕群體，學(xué)生群體在整體網(wǎng)民中的占比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，接近1/3的網(wǎng)民為學(xué)生，初中和小學(xué)以下學(xué)歷網(wǎng)民增速超過整體網(wǎng)民。城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3億，占比72.6%，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的增長仍顯得較為緩慢。顯而易見，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的年輕化且大多分布在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，使得網(wǎng)絡(luò)輿論僅代表的是部分人的意見和看法，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的代表性還很不夠。網(wǎng)民的自身素質(zhì)參差不齊，在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)言多半是情感的宣泄，對于相關(guān)知識的欠缺和對事實(shí)真相缺乏實(shí)際了解，使得這種宣泄有可能成為歪曲錯誤的理解，并助長加深這種歪曲。對此我們要有客觀的評價(jià)，必須實(shí)事求是地對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)輿論并不是全民的輿論，不能簡單地把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等同于人民監(jiān)督，將網(wǎng)上的聲音等同于民眾的聲音。

　　【視角觀點(diǎn)二】網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法規(guī)不健全

　　目前，我國網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，已有的法律、法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相比還存在一定的滯后性和可操作性不強(qiáng)等缺陷。相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運(yùn)行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷，在如何界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等方面，沒有明確的法規(guī)。我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的管理僅僅停留在行業(yè)和網(wǎng)民自律的基礎(chǔ)之上，因而無法從根本上保證我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展。并且我國網(wǎng)絡(luò)輿論的管理機(jī)制也不夠完善，面對迅速傳播的、良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)輿論，管理上已顯得力不從心。由于受觀念、制度、技術(shù)等各方面的原因，相關(guān)工作還做得不夠，目前還存在不少的問題，要正視這些問題，逐步加以解決。

　　【視角觀點(diǎn)三】受理機(jī)制還不健全

　　目前在網(wǎng)絡(luò)上反映民意的積極性非常高，都習(xí)慣于在網(wǎng)上評論、揭露一些人和事，但是受理這類網(wǎng)絡(luò)語言的機(jī)制還不完善，沒有形成一種解決機(jī)制。一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就采取刪貼甚至查封ID，并對發(fā)貼者進(jìn)行跟蹤、報(bào)復(fù)。再加上一些網(wǎng)民的不負(fù)責(zé)任的亂發(fā)布信息，導(dǎo)致太多太濫，無法進(jìn)行有效的調(diào)查核實(shí)。網(wǎng)絡(luò)上人們所處的環(huán)境是虛擬的，自發(fā)性多于自覺性，許多現(xiàn)實(shí)中的原則并不存在，導(dǎo)致信息良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴可能存在一些非理性的因素，甚至?xí)霈F(xiàn)過激和極端的行為，這也會給我們的反腐工作帶來諸多不便，一旦舉報(bào)失實(shí)，舉報(bào)者可能會涉嫌誹謗，需要紀(jì)檢部門理性對待?，F(xiàn)代法治社會的一個(gè)基本準(zhǔn)則就是嚴(yán)格執(zhí)行程序，依法辦事，妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)也不例外。如果一味迎合非理性的“網(wǎng)絡(luò)情緒”，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案，因此必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行初核，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。

　　【視角觀點(diǎn)四】網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度保障

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然為反腐倡廉制度建設(shè)提供了一條新的監(jiān)督途徑和平臺，但對網(wǎng)絡(luò)輿論要理性審視和分析，必須看到，一方面它不可能取代制度監(jiān)督和現(xiàn)有體制內(nèi)的其它監(jiān)督，另一方面網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督自身也亟待制度規(guī)范，需要體制機(jī)制的完善和跟進(jìn)。因此網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須做到客觀公正、實(shí)事求是、并要與其他的權(quán)力性監(jiān)督方式結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用，促進(jìn)反腐敗工作的順利開展。同時(shí)，紀(jì)檢部門對網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度，也會對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生示范作用，對廉政建設(shè)產(chǎn)生重要影響：

　　一方面，建立在符合客觀事實(shí)基礎(chǔ)上的、網(wǎng)民真實(shí)表達(dá)、理性表達(dá)所形成的網(wǎng)絡(luò)輿論，紀(jì)檢機(jī)關(guān)能夠理性地回應(yīng)和“吸納”，就可以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的理性發(fā)展，有助于促進(jìn)反腐廉政建設(shè)。另一方面，建立在不符合客觀事實(shí)基礎(chǔ)上的、網(wǎng)民非理性表達(dá)所形成的網(wǎng)絡(luò)輿論，紀(jì)檢機(jī)關(guān)非理性地回應(yīng)和“吸納”，則可能使民意失真，在一定程度上助長網(wǎng)絡(luò)輿論的異化，從而影響紀(jì)檢機(jī)關(guān)對案件的公正處理，成為妨礙廉政建設(shè)的力量。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的社會實(shí)踐已經(jīng)證明，盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督氣勢非凡，但是如果沒有相應(yīng)的制度約束，也可能會偏離監(jiān)督的初衷。好的制度是反腐的根本，而好的制度都是從實(shí)踐中探索和總結(jié)出來的。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化還需要立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能整合，保證網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)材料不僅僅是受理，而應(yīng)該建立一條通暢的網(wǎng)絡(luò)反腐材料處理專門渠道，由紀(jì)檢監(jiān)察部門初步調(diào)查，然后根據(jù)材料舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)與否決定是否進(jìn)入司法調(diào)查程序，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)，攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。

　　完善的制度建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展的保障，只有制度跟進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)反腐這支“快速反應(yīng)部隊(duì)”才能與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制共同形成合力，才能防權(quán)力失控、決策失誤和行為失范于未然，遏官員腐敗于萌芽之時(shí)。只有制度跟進(jìn)，才能對網(wǎng)友曝光的官員腐敗線索進(jìn)行倒查責(zé)任，對明知腐敗現(xiàn)象早有苗頭，任其發(fā)展的單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同事應(yīng)追究連帶責(zé)任，明確相關(guān)責(zé)任，問責(zé)到責(zé)任人。只有制度跟進(jìn)，將網(wǎng)絡(luò)反腐與其他監(jiān)督機(jī)制共同形成合力，讓更多的群眾加入到網(wǎng)絡(luò)反腐敗這種有效斗爭中來，才能真正預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生。