2011年陜西省考申論對(duì)策性備考技巧四

　　對(duì)策分析模式：解題――理論或政策或歷史對(duì)比分析――對(duì)策

　　例如2005年中央、機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試真題：

　　評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

　　中國農(nóng)民脫貧的出路在哪里?思路之一是著眼農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款，大力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)“小城鎮(zhèn)”。思路之二是利用城市解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，加速城市化步伐，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。兩種思路，就是兩種解決農(nóng)村農(nóng)民問題的戰(zhàn)略，在農(nóng)村與農(nóng)民問題這個(gè)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的根本大計(jì)的首要問題上，兩種思路中的任何一種都會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。孰優(yōu)孰劣，值得深入思考。

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，這是個(gè)新提法、新思路，具有很強(qiáng)的有針對(duì)性。20世紀(jì)50年代中期以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國對(duì)城市、居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行另一種政策。長期實(shí)行這種“一國兩策”的結(jié)果，形成了中國特有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)不能交融，城鄉(xiāng)差距很大，實(shí)際上形成了兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)社會(huì)，并由此引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。最近幾年來，東部沿海城市發(fā)展很快，日新月異;但廣大農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村，還相當(dāng)落后，形成了鮮明的對(duì)比。江澤民在十六大報(bào)告中提出了一些對(duì)新階段的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新觀點(diǎn)和新思路，其中就包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。報(bào)告指出，就現(xiàn)階段來說，必須把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口作為今后繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的基本思路，離開了這個(gè)思路，要想在十幾年內(nèi)的時(shí)間內(nèi)把我國農(nóng)村建成小康社會(huì)，是很難做到的。

　　另一方面，從發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的思路來看，中國若要遍地都去發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，總有一天會(huì)面臨無土可耕的危機(jī)。我國的城市化不能仿效美國模式，因?yàn)槊绹耐恋刭Y源要比我國豐富得多。但如果只著眼于農(nóng)村自身建設(shè)來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，實(shí)際上就是“讓農(nóng)村關(guān)起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距，這不符合中國國情。

　　從2005年1月1日起，各地區(qū)將統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計(jì)中的常住人口計(jì)算人均GDP，并對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，長期以來以戶籍人口計(jì)算的人均GDP將成為歷史。農(nóng)民工對(duì)城市GDP的貢獻(xiàn)將被承認(rèn)，他們對(duì)公共服務(wù)的需求也將由城市的公共財(cái)政加以解決，這將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略性舉措。要通過改革，使城市向農(nóng)民開放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村與農(nóng)民問題的根本出路。目前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)商品供應(yīng)充足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，各方面的條件已逐漸具備。應(yīng)該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮(zhèn)門，讓農(nóng)民走進(jìn)來。

　　這篇文章寫的是比較好的。其突出優(yōu)點(diǎn)是“理據(jù)相諧”、“有立有破”。作者緊扣主題，將給定材料中列出的問題加以梳理，圍繞“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要以加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為思路”這一論點(diǎn)，加以論述。“策”“論”結(jié)合，渾然一體。

　　這類試題的特點(diǎn)是已經(jīng)有了給定觀點(diǎn)，讓你議論。解題思路是：

　　第一步：給定觀點(diǎn)與相關(guān)政策比較，經(jīng)過比較就會(huì)產(chǎn)生差異。

　　第二步：分析差異產(chǎn)生的原因。

　　第三步：分析給定政策產(chǎn)生的影響。

　　第四步：提出相關(guān)措施。并評(píng)價(jià)相關(guān)措施。

　　“策”論的具體方法：用歷史的、現(xiàn)實(shí)的、抽象的、數(shù)據(jù)的方法從四個(gè)角度加以論證。

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，這是個(gè)新提法、新思路，具有很強(qiáng)的有針對(duì)性。20世紀(jì)50年代中期以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國對(duì)城市、居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行另一種政策。長期實(shí)行這種“一國兩策”的結(jié)果，形成了中國特有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)不能交融，城鄉(xiāng)差距很大，實(shí)際上形成了兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)社會(huì)，并由此引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。最近幾年來，東部沿海城市發(fā)展很快，日新月異;但廣大農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村，還相當(dāng)落后，形成了鮮明的對(duì)比。江澤民在十六大報(bào)告中提出了一些對(duì)新階段的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新觀點(diǎn)和新思路，其中就包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。報(bào)告指出，就現(xiàn)階段來說，必須把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口作為今后繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的基本思路，離開了這個(gè)思路，要想在十幾年內(nèi)的時(shí)間內(nèi)把我國農(nóng)村建成小康社會(huì)，是很難做到的。

　　從劃線部分我們可以看出這樣的敘述邏輯：20世紀(jì)50年代——改革開放以來——最近幾年——黨的十六大。這樣的歷史回顧法把整個(gè)文章襯托的脈絡(luò)清晰，語言流暢。