2011年河北省公務(wù)員考試每周一考

《申論》答案及解析

（一）答案提示

山西煤炭資源整合過程中出現(xiàn)了以下幾種爭(zhēng)議：

第一，在煤炭資源整合過程中是否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立起雙方都認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是評(píng)估是否合理和煤礦補(bǔ)償款是否充分、合理、到位。

第二，整合之后能否滿足的需求，供應(yīng)是否充足。

第三，整合過程中是否會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。

第四，單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模能否起到整治煤炭企業(yè)集中度過低和無序競(jìng)爭(zhēng)等狀況的作用有待進(jìn)一步論證。

第五，資源整合的法律層面和操作層面是否合理、合情、合法。

第六，是否會(huì)出現(xiàn)過度干預(yù)和政績(jī)觀發(fā)揮不良導(dǎo)向作用等問題。

（二）答案提示

山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，依據(jù)如下：

第一，許多企業(yè)的資金投向陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了礦區(qū)人民生活，為企業(yè)贏得了更光明的未來。

第二，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，生產(chǎn)能力提高了，為一些大型國企和民企進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力做大做強(qiáng)提供了機(jī)遇。

第三，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提高了資源利用率。

第四，整合之后整體產(chǎn)量穩(wěn)中有漲，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定并且對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高了很多，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。

第五，從國際煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)實(shí)需要以及生態(tài)環(huán)保等方面看都符合時(shí)代潮流。

（三）答案提示

東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓，我們應(yīng)該從中吸取以下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

第一，煤礦轉(zhuǎn)讓和兼并重組過程要公開透明，要在陽光下操作。

第二，煤礦儲(chǔ)量的確定要在專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與下進(jìn)行，企業(yè)不得擅自修改和重新評(píng)估儲(chǔ)量。

第三，要明確煤礦權(quán)屬和企業(yè)性質(zhì)。

第四，轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須包含有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，資源價(jià)值必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，明確采礦權(quán)是無形資產(chǎn)中最重要的因素。

第五，防止在轉(zhuǎn)讓過程中帶來國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)煤礦轉(zhuǎn)讓一定要符合的有關(guān)政策。

（四）答案提示

從“朔州途徑”看煤炭資源整合

作為我國煤炭能源的核心產(chǎn)地，山西承擔(dān)著保證能源供應(yīng)，保護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境的重任。然而，長期以來，山西的煤炭資源在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其畸形發(fā)展的態(tài)勢(shì)也一直為人所詬病。山西煤炭資源發(fā)展的現(xiàn)狀所呈現(xiàn)出的“多、小、散、亂”的格局，使得山西煤炭資源整合迫在眉睫。而改革的急先鋒——朔州，不僅在煤炭資源兼并重組過程中大膽探索，更是開辟出了一條為煤炭資源整合提供寶貴經(jīng)驗(yàn)的“朔州途徑”。

2008年9月2日，山西省人民出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)的全面整合重組。作為這場(chǎng)煤炭行業(yè)改革運(yùn)動(dòng)的急先鋒，朔州在煤炭企業(yè)重組和煤炭資源整合過程中所提供的“朔州途徑”拉開了這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的帷幕。朔州開展煤炭行業(yè)改革的目的是通過整合重組來提高煤炭產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力，而其制勝之道在于：第一，堅(jiān)決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜。不以所有制論英雄，更不搞所有制和地區(qū)歧視。改革后，在朔州，既有國有煤礦，也有私人持股的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦，形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的格局。第二，以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)的小煤礦。并通過一系列綜合節(jié)能措施，提高全市的煤礦回采率，提升資源的利用率。第三，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工程的多措并舉。該市所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”政策，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。不僅提高了城市的森林覆蓋率，更使得本市的森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。

朔州煤炭資源整合所實(shí)施的“朔州途徑”是在山西省全面啟動(dòng)煤炭資源整合重組的大背景下進(jìn)行的。從世界范圍來看，煤炭企業(yè)的大型化、集團(tuán)化和實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的集中高效生產(chǎn)已是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，如美國、俄羅斯等發(fā)達(dá)的煤炭企業(yè)均已形成了規(guī)模化開采和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。并且這幾個(gè)主要產(chǎn)煤的煤炭市場(chǎng)化集中度都比較高。而從范圍來看，由于我國煤炭行業(yè)長期存在企業(yè)集中度過低和無序競(jìng)爭(zhēng)等狀況，導(dǎo)致煤炭資源回收率低、開采秩序混亂、安全事故頻發(fā)和腐敗滋生蔓延等問題屢見不鮮。因此，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流的角度來看，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)保的角度而言，煤炭資源整合均是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和大局的。

“朔州途徑”的成功為我們繼續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)的深入改革提高了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到對(duì)于這種主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要規(guī)范外，更需要在操作中按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立起雙方均認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面要做到及時(shí)、充分、合理。并且，從資源綜合利用的角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單體礦井的規(guī)模也并不科學(xué)。此外，是否存在政治干預(yù)過多的傾向等問題也是在推進(jìn)煤炭資源整合和重組過程中所值得深入思考的。

煤炭行業(yè)應(yīng)當(dāng)走規(guī)模、效益、綠色并舉的發(fā)展之路。煤炭資源的整合順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)了煤炭行業(yè)素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。